З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-31

Стара Загора 10.11.2025 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 8 и чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА), във връзка с чл. 47, ал. 3 от Закон за социалните услуги (ЗСУ) и чл. 86, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) и

В Р Ъ Щ А М

Решение №461/30.10.2025 г. в частта по § 8 от Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево на Общински съвет Раднево, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-132/04.11.2025 г. постъпиха Решения по Протокол №30 от заседание на Общински съвет Раднево, проведено на 30.10.2025 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №461/30.10.2025 г. в частта по § 8 от Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево на Общински съвет Раднево е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №461/30.10.2025 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 7 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и чл. 8 и чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, при спазване на изискванията на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА, във връзка с чл. 8, ал. 6 и чл. 9 от Закона за местните данъци и такси /ЗМДТ/, чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 79 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и § 6, ал. 1, т. 2 и ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за въвеждане на еврото в Република България, Общински съвет Раднево приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево, както следва:

§ 8. Чл. 25, ал. 1 от Наредбата се изменя така вместо заплащат месечна такса в размер на съответстващата реална издръжка на едно лице става със следния текст - „заплащат месечна такса в размер, определен с Решение на Общински съвет - Раднево“.

Решението е прието с поименно гласуване, обективирано в Протокол №30/30.10.2025 г., съобразно чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА, като „ЗА” са гласували 12 общински съветници, „ПРОТИВ” – 4, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 1.

Така гласуваното изменение на чл. 25, ал. 1 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево е прието в правомощията на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА и чл. 47, ал. 3 от ЗСУ, в предвидената писмена форма и с изискуемото мнозинство, но в противоречие с чл. 86, ал. 1 от ЗМДТ.

Съгласно чл. 47, ал. 3 от ЗСУ размерите на таксите за ползване на предоставяните от общината социални услуги, които не се финансират от държавния бюджет, се определят от общинския съвет съгласно Закона за местните данъци и такси.

От горното следва, че ЗСУ дава правомощия на общинския съвет да определи размерите на таксите за социалните услуги, които не се финансират от държавния бюджет, но съобразно принципите и правилата, установени в ЗМДТ.

Чл. 86, ал. 1 от ЗМДТ регламентира, че лицата, ползващи социални услуги, финансирани от общинския бюджет, заплащат месечна такса в размер на съответстващата реална издръжка на едно лице.

В настоящия случай, формулировката на предложения текст за изменение на чл. 25, ал. 1 от местната наредба предполага, че общинският съвет самостоятелно и по своя преценка ще определя размера на месечната такса за лицата, ползващи домашен социален патронаж, който попада в обхвата на социалните услуги, финансирани от общинския бюджет.

Чл. 86, ал. 1 от ЗМДТ поставя императивно изискване относно критерия, по който се определя размерът на месечната такса за лицата, ползващи социални услуги, финансирани от общинския бюджет, а именно: съответстващата реална издръжка на едно лице и не предвижда органите на местното самоуправление да определят размер на такава въз основа на друг критерий, различен от законоустановения.

Общинския съвет не може произволно със свое решение да определя дължимата месечна такса за лицата, ползващи социални услуги, финансирани от общинския бюджет, а следва да се ръководи от нормативно установеното в чл. 86, ал. 1 от ЗМДТ. Недопустимо е общинският съвет да се отклонява от предписаното в нормативен акт от по-висока степен и да въвежда на местно ниво различна уредба на обществени отношения, несъответна на въведения със законовия текст критерий.

Съгласно чл. 8 от ЗНА всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение.

В чл. 7, ал. 2 от ЗНА е дефинирано, че наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като съобразно чл. 15, ал. 1 от цитирания закон, същата трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен.

С приемане на § 8 от Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево органът на местното самоуправление не се е съобразил с императивна разпоредба на ЗМДТ (чл. 86, ал. 1), с което е допуснал противоречие с нормативен акт от по-висока степен в нарушение на чл. 8 и чл. 15, ал. 1 от ЗНА.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №461/30.10.2025 г. в частта по § 8 от Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево на Общински съвет Раднево за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Раднево и Кмета на Община Раднево за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

Д-Р НЕДЕЛЧО МАРИНОВ

Областен управител