З А П О В Е Д

№АК-01-ЗД-12 

Стара Загора 11.03.2025 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС), чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), във връзка с разпоредбите на гл. V от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ)

В Р Ъ Щ А М

Решение №179/27.02.2025 г. на Общински съвет Братя Даскалови, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-17/05.03.2025 г. постъпиха Решения по Протокол №21 от заседание на Общински съвет Братя Даскалови, проведено на 27.02.2025 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение № 179/27.02.2025 г. на Общински съвет Братя Даскалови е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №179/27.02.2025 г. Общински съвет Братя Даскалови приема следното:

По т. I. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост, Общински съвет Братя Даскалови обявява:

1. Поземлен имот с идентификатор 16691.15.11, с. Горно Белево, Община Братя Даскалови, област Стара Загора по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед №РД-18-530/22.02.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: е от 12.11.2024 г., адрес на поземления имот: с. Горно Белево, местност Съръяр, площ: 402 кв. м., трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: Изоставена нива, категория на земята: 5, предишен идентификатор: няма, номер по предходен план: 015011, съседи: 126691.15.12,16691.15.5, 16691.15.9., собственици по данни от КРНИ: Община Братя Даскалови, ЕИК 000817569, съгласно АПОС № 4296 от 16.02.2017 г., издаден от Община Братя Даскалови, вписан в службата по вписване с Вх. Рег. №857, том 3, № в тома 1121, дело 511/24.02.2017 г. за частна общинска собственост.

2. Поземлен имот с идентификатор 16691.15.14, с. Горно Белево, Община Братя Даскалови, област Стара Загора по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед №РД-18-530/22.02.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: 12.11.2024 г., адрес на поземления имот: с. Горно Белево, местност Съръяр, площ: 915 кв. м., трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: Изоставена нива, категория на земята: 5,предишен идентификатор: няма, номер по предходен план: 015014, съседи: 126691.15.13, 55484.2.500, 16691.15.10, 16691.15.5, 16691.15.12, собственици по данни от КРНИ: Община Братя Даскалови, ЕИК 000817569, съгласно АПОС № 4297 от 16.02.2017г., издаден от Община Братя Даскалови, вписан в службата по вписване с Вх. Рег. №858, том 3, № в тома 112, дело 512/24.02.2017 г. за частна общинска собственост.

По т. II. Възлага на Кмета на Община Братя Даскалови да извърши всички последващи нормативно определени действия.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 10 общински съветници, „ПРОТИВ” – 3 „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.

От представените към решението актове за публична общинска собственост (АПОС) №№4296 и 4297 от 16.02.2017 г. се установява, че Община Братя Даскалови е собственик на имоти №№015011 и 015014 (поземлени имоти с идентификатори 16691.15.11 и 16691.15.14 по кадастралната карта на с. Горно Белево, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора), с начин на трайно ползване „пасище, мера“, V категория.

С Решение №93/28.06.2024 г. Общински съвет Братя Даскалови на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА и чл. 78а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, във връзка с чл. 25, ал. 9 от ЗСПЗЗ дава съгласие за започване на процедура за промяна на начина на трайно ползване на гореописаните имоти.

            С протокол №ПО-21-591-2/11.11.2024 г. комисия, назначена със заповед №ПО-21-591-1/28.10.2024 г. на Началник на Общинска служба „Земеделие“ гр. Чирпан, e взела решение да се промени начина на трайно ползване на поземлени имоти с идентификатори 16691.15.11 и 16691.15.14 по кадастралната карта на с. Горно Белево, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора от „ПАСИЩЕ“ на „ИЗОСТАВЕНА НИВА“.

            Следователно, към момента на приемане на Решение №179/27.02.2025 г. за поземлените имоти е проведена процедура по промяна на начина на трайното им ползване, което съобразно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл. 6, ал. 1 от ЗОС не е предпоставка за преобразуване на публичния им характер.

            Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на ЗОС в определените в ал. 3 случаи и при изпълнение на поставените с ал. 5 от същата изисквания.

С чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ е регламентирано, че промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ.

От анализа на нормативната уредба следва, че за да се достигне до промяна във вида общинска собственост на пасища и мери е необходимо да бъде осъществен сложен фактически състав за промяна на тяхното предназначение. Необходимо е да е налице някоя от хипотезите по aл. 3 на чл. 25 от ЗСПЗЗ и приемане на решение на общинския съвет по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за изразяване на предварително съгласие за промяна на предназначението с мнозинство две трети от общия брой общински съветници при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг на земи за нуждите на животновъдството, същото да е обвързано с определен срок, след което да се проведе процедура по промяна на предназначението по реда на гл. V от ЗОЗЗ.

Към Решение №179/27.02.2025 г. на Общински съвет Братя Даскалови не са приложени доказателства за взето решение по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, както и за проведена и приключила процедура за промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди по реда на гл. V от ЗОЗЗ, твърдения в тази насока не могат да бъдат изведени и от мотивите на приетия акт.

В тази връзка и предвид, че промяна в предназначението на имотите не е извършена по надлежния ред, така взетото решение от Общински съвет Братя Даскалови е постановено в противоречие с приложимия материален закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Разпоредбата на чл. 25 от ЗСПЗЗ прави ясно разграничение между процедурите по промяна на „предназначение“ и промяна на „начин на трайно ползване“ на мери и пасища. Първата, съгласно чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ, а втората, съобразно чл. 25, ал. 9 от ЗСПЗЗ, се развива при условията и по реда на правилника за прилагане на закона (ППЗСПЗЗ), като в текста на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ изрично се поставя като изискване за преобразуване на публичния характер на мери и пасища промяна на тяхното предназначение, не и на начина на трайното им ползване.

Предназначението на земеделските земи е за производство на растителна продукция и паша на добитък по начин, неувреждащ почвеното плодородие и здравето (чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ), като собственикът свободно избира начина на ползване на земеделската земя, ако с това не променя нейното предназначение (чл. 5, ал. 1 от ЗОЗЗ).

Следователно предназначението на земеделските земи е очертано в две насоки: едната е производство на растителна продукция, а другата е за паша на добитък. Промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя означава, че земята ще се ползва отново в очертаното в чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ предназначение на земеделските земи.

В този смисъл, промяната на трайното ползване на земеделската земя е в рамките на едно и също нейно предназначение, дефинирано от закона.

В настоящия случай, Общински съвет Братя Даскалови приема, че гореописаните имоти са загубили публичния си характер поради осъществяване на процедура за промяна на начина на трайното им ползване, без да държи сметка за специалните изисквания и ред, които законодателят е предвидил.

При липса на произнасяне по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ и без да са изпълнени изискванията на ЗОЗЗ, към който препраща нормата на чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, няма как да бъде прието законосъобразно решение от общинския съвет по чл. 6, ал. 1 от ЗОС за промяна характера на собствеността върху конкретните имоти от публична общинска собственост в частна общинска собственост.

При така изложената фактическа обстановка, Решение №179/27.02.2025 г. на Общински съвет Братя Даскалови е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на чл. 6, ал. 1 от ЗОС, чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5 и ал. 6 от ЗСПЗЗ, във връзка с разпоредбите на гл. V от ЗОЗЗ.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №179/27.02.2025 г. на Общински съвет Братя Даскалови за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Братя Даскалови и Кмета на Община Братя Даскалови за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.  

МЕТОДИ МАРКОВ

Областен управител