З А П О В Е Д

№АК-01-ЗД-18

Стара Загора 08.04.2025 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС), чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), във връзка с разпоредбите на гл. V от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ)

В Р Ъ Щ А М

Решение №410/27.03.2025 г. на Общински съвет Казанлък, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-36/01.04.2025 г. постъпиха Решения по Протокол №32 от заседание на Общински съвет Казанлък, проведено на 27.03.2025 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение № 410/27.03.2025 г. на Общински съвет Казанлък е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №410/27.03.2025 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местно самоуправление и местна администрация, чл. 6, ал. 1 и ал. 3, чл. 8, ал. 1 от Закона за общинската собственост и чл. 3, ал. 2, ал. 3 от Наредба №15 за реда за придобиване и управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет Казанлък, Общински съвет Казанлък приема следното:

По т. I.  Обявява за частна общинска собственост, следните имоти:

1. Поземлен имот с идентификатор 40292.100.30 (четири нула две девет две точка едно нула нула точка три нула) с площ 5339 (пет хиляди триста тридесет и девет) кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива; Категория на земята: 6, Предишен идентификатор: 40292.100.9, Номер по предходен план: 000496, при граници: 40292.100.10; 40292.108.3 и 40292.100.31 по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/ 03.01.2018 г. на ИД на АГКК.

2. Поземлен имот с идентификатор 40292.108.2 (четири нула две девет две точка едно нула осем точка две) с площ 1377 (хиляда триста седемдесет и седем) кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива; Категория на земята: 6, Номер по предходен план: 000435, при граници: 40292.108.1; 40292.106.53 и 40292.108.3 по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/ 03.01.2018 г. на ИД на АГКК.

3. Поземлен имот с идентификатор 40292.106.49 (четири нула две девет две точка едно нула шест точка четири девет) с площ 3522 (три хиляди петстотин двадесет и два) кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива; Категория на земята: 6, Номер по предходен план: 000373, при граници: 40292.106.50; 40292.106.48; 40292.105.34 и 40292.102.32 по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/ 03.01.2018 г. на ИД на АГКК.

По т. II. Упълномощава кмета на Община Казанлък да извърши всички последващи действия във връзка с изпълнението на решението.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 33 общински съветници, „ПРОТИВ” – 3 „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.

ПИ с идентификатор 40292.100.30 с площ 5339 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива, Категория на земята: 6, Предишен идентификатор: 40292.100.9, номер по предходен план: 000496 по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/03.01.2018 г. на ИД на АГКК, за който е съставен АПОС №708/15.05.2020 г., вписан в СВ-Казанлък с дв. вх. №2121/19.05.2020 г., вх. №2121, Акт №38, т. 8, н. д. 1536, е възстановен на общината с начин на трайно ползване – Пасище, мера с Решение №27Й/01.09.1997 г. на ОС „Земеделие“-Казанлък.

ПИ с идентификатор 40292.108.2 с площ 1377 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива, Категория на земята: 6, Номер по предходен план: 000435 по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/ 03.01.2018 г. на ИД на АГКК, за който е съставен АПОС №1049/26.11.2024 г., вписан в СВ-Казанлък с дв. вх. рег. №7263, вх. рег. №7269/02.12.2024 г., Акт №99, т. 23, н. д. 4915, е предоставен на общината с начин на трайно ползване: Пасище, мера по реда на чл. 19 от ЗСПЗЗ с Протоколно решение №2/10.11.2010 г., одобрено със Заповед №174/15.11.2010 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“-Стара Загора.

ПИ с идентификатор 40292.106.49 с площ 3522 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива, Категория на земята: 6, Номер по предходен план: 000373 по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/ 03.01.2018 г. на ИД на АГКК, за който е съставен АПОС №1048/26.11.2024 г., вписан в СВ-Казанлък с дв. вх. рег. №7264, вх. рег. №7271/02.12.2024 г., Акт №100, т. 23, н. д. 4916., е предоставен на общината с начин на трайно ползване: Пасище, мера по реда на чл. 19 от ЗСПЗЗ с Протоколно решение №2/10.11.2010 г., одобрено със Заповед №174/15.11.2010 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“-Стара Загора.

В мотивите на Решение №410/27.03.2025 г. се посочва, че „видно от Протокол №ПО-21-700-1/2024 г. на комисия, назначена със Заповед №ПО-21-700/04.09.2024 г. на началника на ОСЗ Казанлък е установено, че гореописаните имоти са с начин на трайно ползване: Пасище, а на терен: Ниви. Имотите не попадат в границите на защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие, съгласно Писмо с изх. №КОС-01-5100(1)/2024 г. на Регионална инспекция по околната среда и водите-Стара Загора.

В тази връзка с Решение №262/26.09.2024 г. на ОбС-Казанлък /влязло в законна сила/ e променен начина на трайно ползване от „Пасище, мера“ в Начин на трайно ползване: „Нива“ на имотите по т. 1, т. 2 и т. 3, а именно: ПИ с идентификатор 40292.100.30 с площ 5339 кв. м, ПИ с идентификатор 40292.108.2 с площ 1377 кв. м и ПИ с идентификатор 40292.106.49 с площ 3522 кв. м по КККР на гр. Крън, одобрени със Заповед №РД-18-21/ 03.01.2018 г. на ИД на АГКК. С промяната на начина на трайно ползване на земите от „пасище, мера“ на „нива“ отпада ограничението на чл. 25, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). По този начин имотите запазват статута си на земеделски територии по смисъла на чл. 2 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ), във връзка с чл. 8 от Закона за устройство на територията (ЗУТ). С Решение №262/26.09.2024 г. на ОбС-Казанлък е променен начина на трайно ползване на имотите за други земеделски нужди, а не тяхното предназначение. Промяната на начина на трайно ползване без да е необходима промяна на предназначението им /за неземеделски нужди/ е достатъчно основание за обявяването им за частна общинска собственост. Предназначението на земеделските земи е за земеделско производство и то не отпада след като посочените имоти са придобили начин на трайно ползване „нива“, който съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗСПЗЗ собственикът на земята може свободно да избира.“

В тази връзка, следва да се има предвид, че с т. I от Решение №262/26.09.2024 г. по протокол №20 от заседание на Общински съвет Казанлък, проведено на 26.09.2024 г., Общински съвет Казанлък дава съгласие за промяна на начина на трайно ползване от „Пасище, мера“ в начин на трайно ползване „Нива“ на описаните по-горе имоти.

Необходимо е да се отбележи, че с така даденото по т. I от Решение    №262/26.09.2024 г. съгласие, колективният орган не може и няма как да промени начина на трайно ползване на поземлените имоти, тъй като същото е възможно само при условията и по реда на Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ.

Следователно, към момента на приемане на Решение №410/27.03.2025 г. се твърди, че по отношение на поземлените имоти е промeнeн начинът на трайното им ползване – от „пасище, мера“ в „нива“, което дори и да е настъпило в резултат на проведена процедура по реда на правилника за прилагане на ЗСПЗЗ, за което няма представени доказателства към решението, не е предпоставка за преобразуване на публичния им характер, съобразно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл. 6, ал. 1 от ЗОС.

            Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на ЗОС в определените в ал. 3 случаи и при изпълнение на поставените с ал. 5 от същата изисквания.

С чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ е регламентирано, че промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ.

От анализа на нормативната уредба следва, че за да се достигне до промяна във вида общинска собственост на пасища и мери е необходимо да бъде осъществен сложен фактически състав за промяна на тяхното предназначение. Необходимо е да е налице някоя от хипотезите по aл. 3 на чл. 25 от ЗСПЗЗ и приемане на решение на общинския съвет по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за изразяване на предварително съгласие за промяна на предназначението с мнозинство две трети от общия брой общински съветници при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг на земи за нуждите на животновъдството, същото да е обвързано с определен срок, след което да се проведе процедура по промяна на предназначението по реда на гл. V от ЗОЗЗ.

Към Решение №410/27.03.2025 г. на Общински съвет Казанлък не са приложени доказателства за взето решение по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, както и за проведена и приключила процедура за промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди по реда на гл. V от ЗОЗЗ, твърдения в тази насока не могат да бъдат изведени и от мотивите на приетия акт.

В тази връзка и предвид, че промяна в предназначението на имотите не е извършена по надлежния ред, така взетото решение от Общински съвет Казанлък е постановено в противоречие с приложимия материален закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Разпоредбата на чл. 25 от ЗСПЗЗ прави ясно разграничение между процедурите по промяна на „предназначение“ и промяна на „начин на трайно ползване“ на мери и пасища. Първата, съгласно чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ, а втората, съобразно чл. 25, ал. 9 от ЗСПЗЗ, се развива при условията и по реда на правилника за прилагане на закона (ППЗСПЗЗ), като в текста на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ изрично се поставя като изискване за преобразуване на публичния характер на мери и пасища промяна на тяхното предназначение, не и на начина на трайното им ползване.

Предназначението на земеделските земи е за производство на растителна продукция и паша на добитък по начин, неувреждащ почвеното плодородие и здравето (чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ), като собственикът свободно избира начина на ползване на земеделската земя, ако с това не променя нейното предназначение (чл. 5, ал. 1 от ЗОЗЗ).

Следователно предназначението на земеделските земи е очертано в две насоки: едната е производство на растителна продукция, а другата е за паша на добитък. Промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя означава, че земята ще се ползва отново в очертаното в чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ предназначение на земеделските земи.

В този смисъл, промяната на трайното ползване на земеделската земя е в рамките на едно и също нейно предназначение, дефинирано от закона.

В настоящия случай, Общински съвет Казанлък приема, че гореописаните имоти са загубили публичния си характер поради промяна на начина на трайното им ползване, без да държи сметка за специалните изисквания и ред, които законодателят е предвидил.

При липса на произнасяне по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ, и без да са изпълнени изискванията на ЗОЗЗ, към който препраща нормата на чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, няма как да бъде прието законосъобразно решение от общинския съвет по чл. 6, ал. 1 от ЗОС за промяна характера на собствеността върху конкретните имоти от публична общинска собственост в частна общинска собственост.

Промяната на предназначението е процедура, която предхожда по време решението на общинския съвет за обявяване на имотите за частна общинска собственост и е различна по своя характер, ред за провеждане и последици от процедурата по промяна на начина на трайно ползване.

При така изложената фактическа обстановка, Решение №410/27.03.2025 г. на Общински съвет Казанлък е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на чл. 6, ал. 1 от ЗОС, чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5 и ал. 6 от ЗСПЗЗ, във връзка с разпоредбите на гл. V от ЗОЗЗ.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №410/27.03.2025 г. на Общински съвет Казанлък за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Казанлък и Кмета на Община Казанлък за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

МЕТОДИ МАРКОВ

Областен управител