З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-19

Стара Загора      08.08.2024 г.

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 19 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) във връзка с § 12 Преходните и заключителните разпоредби на Закона за подпомагане на земеделските производители

 В Р Ъ Щ А М:

Решение №543/25.07.2024 г. на Общински съвет Стара Загора, като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-98/01.08.2024 г. са постъпили Решения по Протокол №15 от проведено заседание на 25.07.2024 г. на Общински съвет Стара Загора.

С Решение №543/25.07.2024 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във връзка с чл. 81, ал. 2, т. 2 от Закона за горите Общински съвет Стара Загора дава съгласие да бъде променено предназначението на територията от земеделска в горска територия на следните имоти:

1. Поземлен имот  с идентификатор 04738.115.27, местност „Персите“ с площ 2 515 кв. м, ТПТ Земеделска,  НТП Гори, храсти в земеделска земя, Категория на земята: 5 по КККР на с. Богомилово, одобрени със Заповед РД-18 -400 / 25.09.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, собственост на Община Стара Загора, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот е от 07.10.2022 г.,   съгласно АОС /ч/ № 20613 / 10.08.2022 г.

2. Поземлен имот с идентификатор 04738.87.42, местност „Бащина могила“ с площ 4 953 кв. м., ТПТ Земеделска,  НТП Друг вид непроизводителна горска площ, Категория на земята: 5 по КККР на с. Богомилово, одобрени със Заповед РД-18-400 / 25.09.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, собственост на Община Стара Загора, съгласно АОС /ч/ № 21504 / 21.06.2024 г.

3. Поземлен имот   с идентификатор  35153.175.10, местност „Папрата“  с площ 3 917 кв. м, ТПТ: Земеделска,  НТП: Гори, храсти в земеделска земя, Категория на земята: 10 по КККР на с. Казанка, одобрени със Заповед РД-18-359 / 19.09.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот е от 20.08.2018 г., собственост на Община Стара Загора, съгласно АОС /ч/  № 21508 / 21.06.2024 г.

4. Поземлен имот с идентификатор 35153.175.12, местност „Папрата“ с площ 1 118 кв. м. ТПТ: Земеделска, НТП: Гори, храсти в земеделска земя, Категория на земята: 10 по КККР на с. Казанка, одобрени със Заповед РД-18-359 / 19.09.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот е от 20.08.2018 г., собственост на Община Стара Загора, съгласно АОС /ч/ № 21509 / 21.06.2024 г.

5. Поземлен имот с идентификатор 58743.62.9, местност „Бялата пръст“ с площ 7 344 кв. м., ТПТ: Земеделска, НТП: Гори, храсти в земеделска земя, Категория на земята: 10 по КККР на с. Пряпорец, одобрени със Заповед РД-18-889 / 12.12.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот е от 06.04.2023 г., собственост на Община Стара Загора съгласно АОС /ч/ № 20836 / 14.02.2024 г.

6. Поземлен имот с идентификатор 70202.46.219, местност „До село“ с площ 4 991 кв. м, ТПТ: Земеделска, НТП: Друг вид земеделска земя, Категория на земята: 8  по КККР на с. Сулица, одобрени със Заповед РД-18-11 / 23.02.2010 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот е от 01.11.2011 г., собственост на  Община Стара Загора съгласно АОС /ч/ № 21483 / 19.06.2024 г.  от имоти с  Трайно предназначение на територията: Земеделска в имоти с Трайно предназначение на територията: Горска територия.

Възлага на Кмета на общината да извърши всички последващи действия в изпълнение на решението.

В поименно гласуване са участвали 44 общински съветници, от които: „ЗА“ са гласували – 33, „Против“ – 7 и „Въздържали се“ – 4.

Към решението са приложени следните документи: Предложение от Кмета на община Стара Загора, актове за общинска собственост и скици на имотите, писмо от ТП Държавно горско стопанство Стара Загора, становище на РИОСВ Стара Загора

В правомощията на общински съвет по разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА е да приема решения за управление и разпореждане с общинско имущество и да определя конкретните правомощия на кмета на общината.

По разпоредбата на чл. 81, ал. 1, от ЗГ промяната на предназначението на земеделски територии в горски територии се извършва безвъзмездно със заповед на министъра на земеделието и храните, по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по горите, като заявление за промяна на предназначението се подава в регионалната дирекция по горите по местонахождение на имота от собственика.

Необходимостта от промяна на предназначението на територията от земеделска в горска територия за гореописаните имоти се аргументира с изпратеното писмо от ТП ДГС Стара Загора, в което се посочва, че съгласно изготвен 2016 г. горскостопански план на община Стара Загора, част от инвентаризираните като „гора“ насаждения попадат в имоти представляващи земеделски земи, което възпрепятства извършването на горскостопански дейности. В същото са обозначени само типовете месторастения, но не са конкретизирани имотите.

С актовете за общинска собственост Община Стара Загора се легитимира като собственик на имотите, във връзка с разпоредбата на чл. 81, ал. 2, т. 2 и предлага на Общински съвет Стара Загора да приеме решение за промяна на предназначението на гореописаните имоти, като не са представени доказателства, че точно тези имоти са обект на писмото от ТП ДГС Стара Загора и дали целите имоти попадат в тази хипотеза.

В актовете за общинска собственост за гореописаните имоти е посочено, че същите са актувани като общинска собственост в хипотезата на чл. 19 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.

С § 12 от ПЗР на ЗИД на Закона за подпомагане на земеделските производители се удължава срока с 5 години, считано от 23 декември 2020 г. за земите по чл. 19, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, като същите могат да се предоставят от общинските съвети само при условията на § 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, като са предвидени изключения, за които се иска да бъдат взети с квалифицирано мнозинство.

            Случаите на предоставяне на земите по § 27, ал. 2 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ са свързани с:          

            – установяване на граници на земеделските имоти, за които има решение на ОСЗ за признаване на правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници;

            – изпълнение на съдебни решения за признато право на собственост;

            – обезщетяване на собствениците, чиято собственост не може да бъде възстановена.

Разпоредбата на § 27 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ цели защита на интересите на собствениците на земи, за които съществуват претенции за възстановяване на земеделска земя, или за такива, чиито земи не подлежат на възстановяване и следва да бъдат обезщетени.

Правата на общината върху горецитираните имоти произлиза именно от факта, че същите са включени във фонда на земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ.

Приемане на решение за се променя ТПТ: Земеделска в ТПТ: Горска преклудира дадената по реда на чл. 19 от ЗСПЗЗ защита във вр. с § 12 от ПЗР на ЗИД на ЗПЗП, с което се нарушава целта на закона, а именно такива земи да бъда запазени и стопанисвани от общината с цел бъдещо възстановяване или обезщетяване.

Дори да се предположи, че гореописаните имоти попадат в изготвен 2016 г. горскостопански план на община Стара Загора и са инвентаризираните като „гора“, за което няма данни в приложението и представени доказателства, предвид факта, че същите са земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ, в закона и правилника за неговото прилагане е предвидена такава хипотеза относно тяхното възстановяване.

В тази връзка чл. 45ж, ал. 7 от Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ предвижда предадените на общините залесени и самозалесили се земеделски земи, които са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Закона за горите, да се възстановяват по реда на чл. 10, ал. 5 ЗСПЗЗ след установяване на имотните граници по реда на ал. 1 или 3.

Предвид така изложените съображения считам, че Решение №543/25.07.2024 г. на Общински съвет Стара Загора е прието в нарушение на материалния закон, а именно чл. 19 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) във връзка с § 12 Преходните и заключителните разпоредби на Закона за подпомагане на земеделските производители.

С оглед гореизложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, с настоящото връщам Решение  №543/25.07.2024 г. на Общински съвет Стара Загора за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Стара Загора и Кмета на община Стара Загора за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура – за сведение.

МЕТОДИ МАРКОВ

Областен управител