З А П О В Е Д

 

№ АК-01-ЗД-37

 

Стара Загора 18.12.2025 г.

 

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4, изр. второ, предложение второ от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка с чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС), чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), във връзка с разпоредбите на гл. V от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ)

 

О С П О Р В А М

 

Решение №1492/27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора, като незаконосъобразно.

 

М О Т И В И :

 

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-151/04.12.2025 г. са постъпили Решения по Протокол №34 от проведено заседание на 27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора.

С Решение №1492/27.11.2025 г. Общински Съвет Стара Загора приема следното:

По т.1. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, във връзка с чл. 6, ал. 1 от ЗОС и чл. 4 ал., 1 от НРПУРОС, Общински съвет Стара Загора обявява имоти, представляващи:

1.1. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.13 с площ: 26 757 кв. м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; Предишен идентификатор: Няма; Номер по предходен план: 000119 по КККР на с. Еленино, одобрени със Заповед № РД-18-119 / 15.01.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот: Няма извършена промяна по КККР със заповед; Адрес на поземления имот: с. Еленино, местност „Бобака“, актуван с АОС /п/ № 22237 от 10.11.2025 г.

1.2. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.14 с площ: 1 873 кв. м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; Предишен идентификатор: Няма; Номер по предходен план: 000121 по КККР на с. Еленино, одобрени със Заповед № РД-18-119 / 15.01.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот: Няма извършена промяна по КККР със заповед; Адрес на поземления имот: с. Еленино, местност „Бобака“, актуван с АОС /п/ № 22238 от 10.11.2025 г.

1.3. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.15 с площ: 770 кв. м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; Предишен идентификатор: Няма; Номер по предходен план: 000120 по КККР на с. Еленино, одобрени със Заповед № РД-18-119 / 15.01.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот: Няма извършена промяна по КККР със заповед; Адрес на поземления имот: с. Еленино, местност „Бобака“, актуван с АОС /п/ № 22239 от 10.11.2025 г.

1.4. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.18 с площ: 21 856 кв.м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; Предишен идентификатор: Няма; Номер по предходен план: 000118 по КККР на с. Еленино, одобрени със Заповед № РД-18-119 / 15.01.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот: Няма извършена промяна по КККР със заповед; Адрес на поземления имот: с. Еленино, местност „Бобака“, актуван с АОС /п/ № 22240 от 10.11.2025 г.

1.5. Поземлен имот с идентификатор 77431.12.4 с площ: 3 624 кв.м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 9; Предишен идентификатор: Няма; Номер по предходен план: 012004 по КККР на с. Християново, одобрени със Заповед № РД-18-535 / 20.10.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот: Няма извършена промяна по КККР със заповед; Адрес на поземления имот: с. Християново, местност „Сляпото“, актуван с АОС /п/ № 22242 от 10.11.2025 г.

1.6. Поземлен имот с идентификатор 77431.12.6 с площ: 1 614 кв.м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 9; Предишен идентификатор: Няма; Номер по предходен план: 012006 по КККР на с. Християново, одобрени със Заповед № РД-18-535 / 20.10.2017 г. на Изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР, засягащо поземления имот: Няма извършена промяна по КККР със заповед; Адрес на поземления имот: с. Християново, местност „Сляпото“, актуван с АОС /п/ № 22241 от 10.11.2025 г.

за частна общинска собственост.

По т. 2. на основание чл. 21, ал. 1, т. 12 от ЗМСМА, чл. 8, ал. 9 от ЗОС и чл. 10, ал. 2 от НРПУРОС, Общински съвет допълва Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2025 г. в раздел I - „Имоти за продажба чрез търг или конкурс“ с: ПИ с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15, 27214.30.18 общинска собственост, находящи се в землището на с. Еленино, Община Стара Загора и ПИ с идентификатори 77431.12.4, 77431.12.6 общинска собственост, находящи се в землището на с. Християново, Община Стара Загора.

По т. 3. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 1 от ЗОС и чл. 37, ал.1 от НРПУРОС, след влизане в сила на решенията по т. 1 и т. 2, Общински съвет Стара Загора дава съгласие за продажба чрез публичен търг на недвижими имоти – частна общинска собственост, представляващи:

3.1.Поземлен имот с идентификатор 27214.30.13 по кадастралната карта и кадастралните регистри, землище на с. Еленино, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-119/15.01.2018 г. на ИД на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: няма извършено изменение на КККР със заповед, /номер по предходен план: 000119/, адрес на имота: с. Еленино, местност „Бобака“, площ на имота 26 757 кв. м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия – трета, предишен идентификатор: няма, при съседи на имота: 27214.30.4, 27214.30.16, 27214.30.1, 27214.30.8, 27214.30.15, 27214.30.14, 04738.32.13, 27214.30.17, 27214.30.2, 77431.12.4.

Определя начална тръжна цена 42 020 лв. /четиридесет и две хиляди и двадесет лева/ (21 484,48 €) без ДДС.

3.2. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.14 по кадастралната карта и кадастралните регистри, землище на с. Еленино, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-119/15.01.2018 г. на ИД на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: няма извършено изменение на КККР със заповед, /номер по предходен план: 000121/, адрес на имота: с. Еленино, местност „Бобака“, площ на имота 1 873 кв. м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия – трета, предишен идентификатор: няма, при съседи на имота: 04738.32.13, 27214.30.13, 27214.30.16.

Определя начална тръжна цена 2 850 лв. /две хиляди осемстотин и петдесет лева/ (1 457,18 €) без ДДС.

3.3. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.15 по кадастралната карта и кадастралните регистри, землище на с. Еленино, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-119/15.01.2018 г. на ИД на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: няма извършено изменение на КККР със заповед, /номер по предходен план: 000120/, адрес на имота: с. Еленино, местност „Бобака“, площ на имота 770 кв. м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия – трета, предишен идентификатор: няма, при съседи на имота: 04738.32.13, 27214.30.13.

Определя начална тръжна цена 1 170 лв. /хиляда сто и седемдесет лева/ (598,21 €) без ДДС.

3.4. Поземлен имот с идентификатор 27214.30.18 по кадастралната карта и кадастралните регистри, землище на с. Еленино, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-119/15.01.2018 г. на ИД на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: няма извършено изменение на КККР със заповед, /номер по предходен план: 000118/, адрес на имота: с. Еленино, местност „Бобака“, площ на имота 21 856 кв. м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия – трета, предишен идентификатор: няма, при съседи на имота: 77431.12.64, 27214.30.17, 77431.12.5, 27214.30.19, 27214.31.20, 77431.12.6.

Определя начална тръжна 34 320 лв. /тридесет и четири хиляди триста и двадесет лева/ (17 547,54€) без ДДС.

3.5. Поземлен имот с идентификатор 77431.12.4 по кадастралната карта и кадастралните регистри, землище на с. Християново, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-535/20.10.2017 г. на ИД на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: няма извършено изменение на КККР със заповед, /номер по предходен план: 012004/, адрес на имота: с. Християново, местност „Сляпото“, площ на имота 3 624 кв. м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия – девета, предишен идентификатор: няма, при съседи на имота: 04738.32.13, 77431.12.3, 77431.12.5, 27214.30.13, 27214.30.17.

Определя начална тръжна цена 4 270 лв. /четири хиляди двеста и седемдесет лева/ (2 183,22 €) без ДДС.

3.6. Поземлен имот с идентификатор 77431.12.6 по кадастралната карта и кадастралните регистри, землище на с. Християново, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-535/20.10.2017 г. на ИД на АГКК, последно изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, засягащо поземления имот: няма извършено изменение на КККР, /номер по предходен план: 012006/, адрес на имота: с. Християново, местност „Сляпото“, площ на имота 1 614 кв. м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия – девета, предишен идентификатор: няма, при съседи на имота: 77431.12.64, 77431.12.7, 77431.12.5, 27214.30.18, 27214.30.19.

Определя начална тръжна цена 1 900 лв. /хиляда и деветстотин лева/ (971,45 €) без ДДС.

По т. 4. Всички нормативно определени данъци и такси по сделката да се внесат от спечелилия търга.

По т. 5. Възлага на Кмета на Община Стара Загора да извърши всички последващи нормативно определени действия.

В поименно гласуване са участвали 45 общински съветници, от които: „ЗА“ са гласували – 35, „Против“ – 5 и „Въздържали се“ – 5.

Към решението са приложени следните документи: Предложение от Кмета на община Стара Загора, актове за публична общинска собственост, данъчни оценки, скици и пазарни оценки за имотите и протоколи на Общинска служба по земеделие гр. Стара Загора.

В мотивите на Решение №1492/27.11.2025 г., представени в Предложението на Кмета на община Стара Загора се посочва, че:

„С Протокол № ПО -21-842-2 / 04.11.2025 г. на Общинска служба по земеделие гр. Стара Загора се променя начина на трайно ползване на поземлени имоти с идентификатори: 27214.30.13 с площ от 26.757 дка, местност „Бобака“, категория-3-та; 27214.30.14 с площ от 1.873 дка, местност „Бобака“, категория-3-та; 27214.30.15 с площ от 0.770 дка, местност „Бобака“, категория-3-та; 27214.30.18 с площ от 21.856 дка, местност „Бобака“, категория-3-та по КККР на землището на с. Еленино, община Стара Загора.

С Протокол № ПО -21-843-2 / 04.11.2025 г. на Общинска служба по земеделие гр. Стара Загора се променя начина на трайно ползване на поземлени имоти с идентификатори: 77431.12.4 с площ от 3.624 дка, местност „Сляпото“, категория-9-та; 77431.12.6 с площ от 1.614 дка, местност „Сляпото“, категория-9-та по КККР на землището на с. Християново, община Стара Загора.

По смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС, публична общинска собственост са имотите, определени със закон.

Съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗОС, имотите и вещите – публична общинска собственост, се обявяват от Общински съвет за частна общинска собственост, само когато са престанали да изпълняват предназначението си по чл. 3, ал. 2 от същия закон.

В Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2025 г. не е предвидена продажба на имоти – земеделски земи, находящи се в землищата на с. Еленино и с. Християново, община и област Стара Загора. След нейното приемане в Общината бе заявен интерес за закупуване на имоти, които не са включен в Годишна програма – 2025 г.“

В правомощията на общински съвет по разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА е да приема решения за управление и разпореждане с общинско имущество и да определя конкретните правомощия на кмета на общината.

Имотите, обект на Решение №1492/27.11.2025 г., а именно:  Поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на с. Християново и Поземлени имоти с идентификатор 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на с. Еленино, община Стара Загора, област Стара Загора, са с Начин на трайно ползване: „Изоставена нива“ и същите са публична общинска собственост.

По т. I от същото на основание чл. 6, ал. 1 от ЗОС и чл. 4 ал., 1 от НРПУРОС, Общински съвет Стара Загора обявява имотите за частна общинска собственост.

В тази връзка, следва да се отбележи, че с т. 3 от Решение №1309 по протокол №30 от заседание, проведено на 07.08.2025 г., Общински съвет Стара Загора дава съгласие за промяна на начина на трайно ползване от „Пасище“ в начин на трайно ползване „Изоставена нива“ за описаните по-горе имоти.

Следва да се има предвид, че с така даденото по т. 3 от Решение №1309/07.08.2025 г. съгласие, колективният орган не може и няма как да промени начина на трайно ползване на поземлените имоти, тъй като същото е възможно само при условията и по реда на Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ.

В приетото Решение №1492/27.11.2025 г. по отношение на поземлените имоти е променен начинът на трайното им ползване – от „пасище“ в „изоставена нива“, което дори и да е настъпило в резултат на проведена процедура по реда на правилника за прилагане на ЗСПЗЗ, не е предпоставка за преобразуване на публичния им характер, съобразно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл. 6, ал. 1 от ЗОС.

 Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на ЗОС само в определените в ал. 3 случаи и при изпълнение на поставените с ал. 5 от същата изисквания.

С чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ е регламентирано, че промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ.

От анализа на нормативната уредба следва, че за да се достигне до промяна във вида общинска собственост на пасища и мери е необходимо да бъде осъществен сложен фактически състав за промяна на тяхното предназначение.

Необходимо е да е налице някоя от хипотезите на чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ, който допуска само по изключение промяна на тяхното предназначение, в изрично предвидени случаи, както и приемане на решение на общинския съвет по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за изразяване на предварително съгласие за промяна на предназначението с мнозинство две трети от общия брой общински съветници при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг на земи за нуждите на животновъдството, същото да е обвързано с определен срок, след което да се проведе процедура по промяна на предназначението по реда на гл. V от ЗОЗЗ.

Към Решението на Общински съвет Стара Загора не са приложени доказателства за взето решение по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, както и за проведена и приключила процедура за промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди по реда на гл. V от ЗОЗЗ, твърдения в тази насока не могат да бъдат изведени и от мотивите на приетия акт.

Даването на съгласие за промяна на начина на трайното им ползване и провеждане на процедури в този смисъл, не обуславя и не води до промяна на предназначението им на земеделска земя, респективно не е предпоставка за преобразуване на публичния им характер по реда на чл. 6, ал. 1 от ЗОС.

Чл. 6, ал. 1 от ЗОС урежда правомощие на общинския съвет да обявява имоти публична общинска собственост за частна общинска собственост единствено при промяна на тяхното предназначение.

 В тази връзка и предвид, че промяна в предназначението на имотите не е извършена по надлежния ред, така взетото решение от Общински съвет Стара Загора е постановено в противоречие с приложимия материален закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Разпоредбата на чл. 25 от ЗСПЗЗ прави ясно разграничение между процедурите по промяна на „предназначение“ и промяна на „начин на трайно ползване“ на пасищата. Първата, съгласно чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ, а втората, съобразно чл. 25, ал. 9 от ЗСПЗЗ, се развива при условията и по реда на правилника за прилагане на закона (ППЗСПЗЗ), като в текста на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ изрично се поставя като изискване за преобразуване на публичния характер на пасищата промяна на тяхното предназначение, не и на начина на трайното им ползване.

Предназначението на земеделските земи е за производство на растителна продукция и паша на добитък по начин, неувреждащ почвеното плодородие и здравето (чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ), като собственикът свободно избира начина на ползване на земеделската земя, ако с това не променя нейното предназначение (чл. 5, ал. 1 от ЗОЗЗ).

Следователно предназначението на земеделските земи е очертано в две насоки: едната е производство на растителна продукция, а другата е за паша на добитък. Промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя означава, че земята ще се ползва отново в очертаното в чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ предназначение на земеделските земи.

В този смисъл, промяната на трайното ползване на земеделската земя е в рамките на едно и също нейно предназначение, дефинирано от закона.

В настоящия случай, Общински съвет Стара Загора приема, че гореописаните имоти са загубили публичния си характер поради промяна на начина на трайното им ползване, без да държи сметка за специалните изисквания и ред, които законодателят е предвидил.

При липса на произнасяне по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ, и без да са изпълнени изискванията на ЗОЗЗ, към който препраща нормата на чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, няма как да бъде прието законосъобразно решение от общинския съвет по чл. 6, ал. 1 от ЗОС за промяна характера на собствеността върху конкретните имоти от публична общинска собственост в частна общинска собственост.

Промяната на предназначението е процедура, която предхожда по време решението на общинския съвет за обявяване на имотите за частна общинска собственост и е различна по своя характер, ред за провеждане и последици от процедурата по промяна на начина на трайно ползване.

По т. II от Решение №1492/27.11.2025 г. се допълва Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2025 г., в частта за продажба на имоти – земеделски земи, находящи се в землищата на с. Еленино и с. Християново, община и област Стара Загора, като в мотивите изложени от Кмета на общината се съобщава за „заявен интерес за закупуване на имотите“.

За това, кой е завил и какъв е заявения интерес за закупуване на имотите се разбира от изложените с мотивите фактически обстоятелства и представените документи по първо приетото Решение №1309/07.08.2025 г., описани в предложението на Кмета на община Стара Загора, от където става ясно, че образуваната в общината административна преписка е по искане на инвеститор, който е закупил терени на територията на Индустриална зона „Загоре“ АД и има намерение да увеличи производствените си капацитети и размера на инвестицията си за фотоволтаични инсталации и система за съхранение на енергията чрез закупуване на граничещи със съществуващите му терени недвижими имоти – общинска собственост с идентификатор 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на с. Християново са с категория на земята 9, а имоти с идентификатор 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на с. Еленино са с категория на земята 3.   

В случая следва да се има предвид, че земеделските земи 3 категория в землището на с. Еленино попадат в забраната по чл. 23, ал. 3 от Закона за опазване на земеделските земи, според която изграждането и/или разширението на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми енергийни източници, използващи фотоволтаични (слънчеви) системи, освен в случаите, когато производството на електрическа енергия се използва за собствени нужди, се допуска върху неполивни земеделски земи от седма до десета категория или некатегоризируеми.

При така описаната фактическа обстановка, считам, че Решение №1492/27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на чл. 6, ал. 1 от ЗОС, чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5 и ал. 6 от ЗСПЗЗ, във връзка с разпоредбите на гл. V от ЗОЗЗ.

Предвид изложеното, на основание чл. 45, ал. 4, изр. второ, предложение второ от ЗМСМА, с настоящото оспорвам Решение №1492/27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора и моля същото да бъде отменено като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на председателя на Общински съвет Стара Загора, Кмета на община Стара Загора и на Окръжна прокуратура Стара Загора – за сведение, а на председателя на Административен съд – Стара Загора, по компетентност, ведно с материалите по преписката.

 

 

Д-Р НЕДЕЛЧО МАРИНОВ

Областен управител