З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-36

Стара Загора 18.12.2025 г.

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 и ал. 11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС), чл. 4 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора (НРПУРОС) и чл. 59, ал. 2, т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК)

О С П О Р В А М

Решение №1529/27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора, като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-151/04.12.2025 г. са постъпили Решения по Протокол №34 от проведено на 27.11.2025 г. заседание на Общински съвет Стара Загора.     

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №1529/27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №1529/27.11.2025 г. на основание чл. 45, ал. 10 във вр. с ал. 9 от ЗМСМА, във връзка със Заповед № АК 01-ЗД-34/13.11.2025г. на Областния управител на област Стара Загора,  общински съвет приема повторно свое Решение №1427, прието на заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 30 октомври 2025 г.

В поименно гласуване са участвали 43 общински съветници, от които: „ЗА“ са гласували – 35, „Против“ – 8 и „Въздържали се“ – няма.

С наново приетото  Решение №1427/30.10.2025 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 във връзка с ал. 2 от ЗМСМА, чл. 78а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ и чл. 6 ал. 1 от ЗОС и чл. 4, ал. 3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост, Общински съвет Стара Загора приема следното:

По 1. Дава съгласие за започване процедура по чл. 78а от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за промяна начина на трайно ползване от НТП: За селскостопански, горски, ведомствен път в НТП: Нива на Поземлен имот с идентификатор 58743.80.42 с площ 1054 кв. метра; ТПТ: Земеделска; НТП: За селскостопански, горски, ведомствен път по КККР на с. Пряпорец, одобрени със Заповед РД-18-889 / 12.12.2017 г. на ИД на АГКК.

По I. 2. Дава съгласие за започване процедура по чл. 78а от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за промяна начина на трайно ползване от НТП: За селскостопански, горски, ведомствен път в НТП: Нива на Поземлен имот с идентификатор 58743.6.16 с площ 1209 кв. метра; ТПТ: Земеделска; НТП: За селскостопански, горски, ведомствен път по КККР на с. Пряпорец, одобрени със Заповед РД-18-889 / 12.12.2017 г. на ИД на АГКК.

По II. Възлага на Кмета на Община Стара Загора да извърши всички последващи нормативно определени действия.

В поименно гласуване са участвали 45 общински съветници, от които: „ЗА“ са гласували – 34, „Против“ – 7 и „Въздържали се“ – 4.

Към решението са приложени следните документи: Предложение от Кмета на община Стара Загора, скици на имотите, Заявление до Кмета на община Стара Загора вх. №10-02-41 на 03.01.2024 г. от г-н Янко Янков, множество снимки на имотите - пътища.

От изложените в мотивите фактически обстоятелства за приемане на решението, описани в предложението на Кмета на община Стара Загора, става ясно, че образуваната в общината административна преписка е по искане на г-н Янко Янков през януари месец на 2024 г., с искане за закупуване на поземлени имоти с идентификатори: 58743.80.42 и 58743.6.16, в което същият посочва, че иска това да стане до месец юли на същата година. Искателя твърди, че двата имота са пътища, които граничат само с негови имоти и осигуряват достъп единствено между тях.

От предложението на кмета на общината до общински съвет, в което подробно са описани съседните имоти и справка в КАИС на АГКК става ясно, че поземлени имоти с идентификатори: 58743.80.42 и 58743.6.16, публична общинска собственост, с НТП: За селскостопански, горски, ведомствен път по КККР на с. Пряпорец не се намират и не осигуряват достъп само до имоти на г-н Янков, а и до други частни, общински и държавни имоти в земеделски и горски територии, с НТП: ниви, иглолистни, широколистни гори и др.

Към предложението на кмета на общината, са представени множество снимки на двата имота, от които ясно се вижда, че същите се използват по предназначение. Посочва се също, че такива констатации са направени и от общински служители, извършили проверка на място на 13.05.2025 г.

В правомощията на общински съвет по разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА е да приема решения за управление и разпореждане с общинско имущество и да определя конкретните правомощия на кмета на общината.

Съгласно чл. 78а от ППЗСПЗЗ собственикът на земеделска земя може да променя начина на трайно ползване на имота или на части от него за други земеделски нужди.

Законът допуска смяна на НТП за земеделските земи, но в случая става въпрос за имоти публична собственост, използвани по предназначение за селскостопански, горски и ведомствен път, като промяната на начина на трайно ползване няма да доведе до смяна на предназначението на  имотите, респективно не са и налице предпоставки за преобразуването им в частна общинска собственост, за да могат да се извършват разпоредителни сделки с тях, каквото е искането на заявителя и представеното предложение на Кмета на общината.

За да бъдат налице предпоставките на посоченото в Решение №1427/30.10.2025 г. правно основание - чл. 6, ал. 1 ЗОС за промяна на характера на собствеността от публична в частна общинска, следва имотът да е престанал да има предназначението си по чл. 3, ал. 2 ЗОС, което видно от представените документи не се доказва.

Изпълнение на конкретни предпоставки за преобразуване характера на имотите изисква и посочения в основанията за приемане на Решението чл. 4, ал. 3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора, като в ал. 3 и следващите на същия член се изисква Общински съвет да даде предварително съгласие за изработване на подробни устройствени планове, засягащи имоти - общинска собственост, предвиждащи нови мероприятия, водещи до промяна на статута им от публична в частна общинска собственост независимо от техния обхват, което да е направено с мотивирани предложения, към които да се прилагат съставеният акт за общинска собственост и скици от действащия подробен устройствен план, а в случаите на ал. 3 се прилага и задание със скица-предложение. Предложенията съдържат описание на имота, предназначение, начин на използване и мотиви, обосноваващи предложението.

Така изложените правни основания само привидно кореспондират с описаната фактическа обстановка по направеното от кмета на общината предложение и приетото решение с действителното искане на заявителя, което се очаква да бъде удовлетворено, както и с представените по преписката документи.

Имотите, които са посочени в Решение №1427/30.10.2025 г. са публична общинска собственост. За допускането на разпоредителни сделки с тези имоти е необходима смяна на предназначението, респективно да са изпълнени законовите изисквания за промяна на вида собственост от публична в частна общинска собственост, а не директно смяна на начина на трайно ползване, каквито действия е предприел общински съвет.

От изложеното е видно, че от една страна с така приетото решение се предприемат действия по смяна на начина на трайно ползване, което няма да доведе до отпадане на публичния характер на имотите, а от друга се цели да се удовлетвори искането на г-н Янков за закупуването им.

Съгласно изискването за форма, регламентирано в чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, административният акт следва да съдържа фактическите и правните основания за издаване на акта, т. е. да бъде мотивиран. Мотивите следва да сочат какви фактически констатации е направил административният орган при издаването на акта и въз основа на какви доказателства. С оглед трайната съдебна практика, мотивите могат да се съдържат, както в самия акт, така и в друг документ, към който актът препраща и който се намира в административната преписка.

Мотивите на административния акт представляват единство от фактическите и правни основания за издаването му и тяхното наличие позволява да са разбере волята на административния орган от което следва, че императивно изискване на закона е административният акт да е мотивиран.

 Мотивите имат съществено значение при осъществявания контрол за законосъобразност и несъответствието между фактическите и правните основания води до липсата им, възпрепятства този контрол и представлява самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт.

Решение №1427/30.10.2025 г. е прието от компетентен орган – Общински съвет Стара Загора, но органът не е спазил императивното изискване на  чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, тъй като не са изложени конкретни правни и фактически основания, обуславящи изразената воля. Изложени са различни правни норми, без подвеждането на релевантните факти от конкретния случай под посочените хипотези, което не може бъде прието за мотивиране на акта и предполага извършване на последващи действия по промяна на собствеността на имотите от публична в частна общинска, без да са налице законоустановените предпоставки за това.

Предвид така изложените съображения считам, че Решение №1529/27.11.2025 г. на Общински съвет Стара Загора, с което се приема повторно Решение №1427/30.10.2025 г. на Общински съвет Стара Загора е прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в противоречие с материалноправни разпоредби, при липса на мотиви и несъответствие с целта на закона.

Предвид изложеното, на основание чл. 45, ал. 4 и ал. 11 от ЗМСМА, с настоящото оспорвам Решение №1529/27.11.2025 г. с което се приема повторно Решение №1427/30.10.2025 г. на Общински съвет Стара Загора и моля същото да бъде отменено като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на председателя на Общински съвет Стара Загора, Кмета на община Стара Загора и на Окръжна прокуратура Стара Загора – за сведение, а на председателя на Административен съд – Стара Загора, по компетентност, ведно с материалите по преписката.

Д-Р НЕДЕЛЧО МАРИНОВ

Областен управител