З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-1

Стара Загора 10.02.2026 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 37, ал. 4, т. 4 от Закона за общинската собственост (ЗОС), Решение 526/18.12.2025 г. на Общински съвет Раднево

В Р Ъ Щ А М

Решение №550/29.01.2026 г. и Решение №551/29.01.2026 г. на Общински съвет Раднево, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразни.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-8/03.02.2026 г. постъпиха Решения по Протокол №34 от заседание на Общински съвет Раднево, проведено на 29.01.2026 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №550/29.01.2026 г. и Решение №551/29.01.2026 г. на Общински съвет Раднево са незаконосъобразни поради следните съображения:

С Решение 550/29.01.2026 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 11, т. 19 и т. 23, ал. 2 и чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА Общински съвет Раднево приема следното:

По т. 1. Дава съгласие „ЛИОТ СОЛАР“ ЕООД, ЕИК 208202785 да замести „ЕКОТРИ“ ЕООД, ЕИК 202078505, във всички негови права и задължения по инвестиционно намерение за учредяване на право на строеж върху общински терен за изграждане на нов площадков енергиен обект и връзка към електропреносната мрежа съгласно чл. 62, ал. 6 от Закона за енергетиката върху общинска частна собственост, представляваща поземлен имот с идентификатор 57323.47.8, съгласно Решение 370 по Протокол № 24 от 02.05.2025 г. Общински съвет – гр. Раднево, Решение 397 по Протокол № 26 от 26.06.2025 г. Общински съвет – гр. Раднево; Решение 398 по Протокол № 26 от 26.06.2025 г. Общински съвет – гр. Раднево; Заповед № 2314 от 26.08.2025 г. на Кмета на Община Раднево и Решение № 437 по Протокол № 28 от 21.08.2025 г. Общински Съвет – гр. Раднево, както и всички извършени съгласувания на плановете, програмите и проектите, извършени към настоящия момент, с цел да бъде учредено възмездно право на строеж в полза на „ЛИОТ СОЛАР“ ЕООД, ЕИК 208202785 за срок от 45 (четиридесет и пет) години, на основание чл. 37, ал. 4, т. 4 от Закона за общинската собственост и чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката – без търг или конкурс за изграждане на фотоволтаична централа, на електрическа подстанция, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване към електропреносната мрежа високо и средно напрежение върху имот с идентификатор 57323.47.8 съгласно одобрен ПУП-ПР за землище с. Полски Градец в УПИ I-8 „За фотоволтаична централа и повишаваща подстанция“ в кадастрален район 47 одобрен ПУП-ПР за землище с. Полски Градец, общ. Раднево, обл. Стара Загора.

По т. 2. Дава съгласие Кметът на Община Раднево да упълномощи „ЛИОТ СОЛАР“ ЕООД, ЕИК 208202785, във връзка с приложимите процедури по ЗУТ и приложимите законови и подзаконови нормативни актове, както и за получаване на удостоверения от компетентните административни органи във връзка с поземлен имот с идентификатор 57323.47.8.

По т. 3. Възлага на Кмета на Община Раднево да сключи допълнително споразумение към предварителния договор между Община Раднево и „ЕКОТРИ“ ЕООД, ЕИК 202078505 за замяна по взаимно съгласие на „ЕКОТРИ“ ЕООД, ЕИК 202078505 с „ЛИОТ СОЛАР“ ЕООД, ЕИК 208202785 по предварителния договор за учредяване на право на строеж от 11.11.2025г.

Възлага на Кмета на Община Раднево да извърши всички последващи нормативно определени действия.

Решението е прието с поименно гласуване, обективирано в Протокол №34/29.01.2026 г., съобразно чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА, като „ЗА” са гласували 12 общински съветници, „ПРОТИВ” – 1, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 2.

С Решение №551/29.01.2026 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8, ал. 2 и чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА, чл. 37, ал. 4, т. 4 от Закона за общинската собственост, чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката Общински съвет – Раднево приема следното:

По т. 1. Да се учреди възмездно право на строеж за срок от 45 (четиридесет и пет) години, на основание чл. 37, ал. 4, т. 4 от Закона за общинската собственост и чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката – без търг или конкурс, в полза на „ЛИОТ СОЛАР“ ЕООД, ЕИК: 208202785, за изграждане на фотоволтаична централа заедно с необходимите кабелни трасета средно напрежение за свързването на фотоволтаичната централа с повишаващата подстанция, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване към електропреносната мрежа високо и средно напрежение върху имот с идентификатор 57323.47.8 по съгласно одобрен ПУП-ПР на землище с. Полски Градец в УПИ I-8 „За фотоволтаична централа и повишаваща подстанция“ в кадастрален район 47 съгласно одобрен ПУП-ПР на землище с. Полски Градец, общ. Раднево, обл. Стара Загора, съгласно одобрените инвестиционни проекти, със зададена площ на инсталационното оборудване 80% от общата площ на имота или съответно 303 298 кв.м. За реализиране на учреденото право на строеж, Общински съвет дава съгласие Община Раднево да извърши процедура/процедури по учредяване на право на преминаване, на прокарване на мрежи и отклонения на мрежите на техническата инфраструктура по реда на Закона за устройство на територията и/или Закона за енергетиката в полза на „ЛИОТ СОЛАР“ ЕООД, ЕИК: 208202785 и/или в полза на „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД („ЕСО“ ЕАД), съгласно приети и одобрени устройствени планове за прокарване на мрежи и отклонения на мрежите на техническата инфраструктура.

По т. 2. На основание чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост и доклад за пазарна оценка, изготвен от независим оценител, отговарящ на изискванията на Закона за независимите оценители, ОПРЕДЕЛЯ пазарна цена на правото на строеж по т. 1 от настоящото решение в размер на 256 801.46 евро/ 502 260.00 лв.

По т. 3. Възлага на Кмета на Община Раднево да издаде заповед и да сключи договор за учредяване на възмездно право на строеж.

Решението е прието с поименно гласуване, обективирано в Протокол №34/29.01.2026 г., съобразно чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА, като „ЗА” са гласували 11 общински съветници, „ПРОТИВ” – 1, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 3.

Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА общинският съвет приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, а съобразно чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОС разполага с правомощия да приема решения за учредяване право на строеж върху имоти – частна общинска собственост без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2 от ЗОС на други лица, извън посочените по чл. 37, ал. 4, т. 1-3 от ЗОС, когато това е предвидено в закон.

Следва да се има предвид, че с Решение №526/18.12.2025 г. по протокол №33/18.12.2025 г. от заседание на Общински съвет Раднево, последният на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 62, ал. 2 от ЗЕ, чл. 37, ал. 4, т. 4 и чл. 41, ал. 2 от ЗОС учредява възмездно право на строеж за срок 45 години без търг или конкурс, в полза на „ЕКОТРИ“ ЕООД за изграждане на фотоволтаична централа заедно с необходимите кабелни трасета средно напрежение за свързването на фотоволтаичната централа с повишаващата подстанция, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване към електропреносната мрежа високо и средно напрежение върху имот с идентификатор 57323.47.8 съгласно одобрен ПУП-ПР на землище с. Полски Градец в УПИ I-8 „За фотоволтаична централа и повишаваща подстанция“ в кадастрален район 47 съгласно одобрен ПУП-ПР на землище с. Полски Градец, общ. Раднево, обл. Стара Загора.

Посоченото решение не е отменено по реда на чл. 45 от ЗМСМА, не са предоставени данни същото да е обявено за нищожно и/или отменено като незаконосъобразно по надлежния ред. Липсата на информация в сочения смисъл налага извод, че към датата на приемане на решенията, предмет на настоящата заповед, Решение №526/18.12.2025 г. по протокол №33/18.12.2025 г. от заседание на Общински съвет Раднево е влязло в сила, с произтичащите от това правни последици по чл. 37, ал. 7 от ЗОС.

Въз основа на така приетото решение, съобразно чл. 37, ал. 7 от ЗОС, за кмета на общината възниква задължение да издаде заповед и да сключи договор за учредяване на ограничено вещно право върху имот с идентификатор 57323.47.8 съгласно одобрен ПУП-ПР на землището на с. Полски Градец.

При така описаната фактическа обстановка и предвид, че с предходно свое решение по протокол №33/18.12.2025 г. общинският съвет вече е изразил воля да бъде извършено действие по разпореждане с имот с идентификатор 57323.47.8 съгласно одобрен ПУП-ПР на землището на с. Полски Градец, изразяващо се в учредяване право на строеж в полза на „ЕКОТРИ“ ЕООД и същото не отменено по надлежния ред, решения №№ 550 и 551/29.01.2026 г. се явяват правно недопустими, в противоречие с нормативноустановеното в приложимите и цитирани по-горе разпоредби.

Наличието на валиден и влязъл в сила административен акт по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА и чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОС за учредяване право на строеж върху имот с идентификатор 57323.47.8 съгласно одобрен ПУП-ПР на землището на с. Полски Градец е пречка общинският съвет да заменя страна по предварителен договор, във връзка с учредяване на това право, както и да приема повторно решение за учредяване на право от същия вид и със същия обхват и съдържание върху посочения имот в полза на друг правен субект.

На етап влязло в сила решение на колективния орган, въз основа на което съобразно императивната норма на чл. 37, ал. 7 от ЗОС следва да бъдат учредени ограничени вещни права, не могат да бъдат внасяни промени относно съдържание, обем и носител на това право нито в предварителния договор по повод учредяване на това право, нито да се приема ново решение на същите правни основания, без изрична отмяна на приетото първоначално такова.

Представените заявления от двете заинтересовани дружества, с изразено съгласие за замяна в реализиране на инвестиционното намерение за изграждане на фотоволтаична централа заедно с необходимите кабелни трасета средно напрежение за свързването на фотоволтаичната централа с повишаващата подстанция, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване към електропреносната мрежа високо и средно напрежение върху имот с идентификатор 57323.47.8, не могат да преодолеят правните последици на влязлото в сила решение №526/18.12.2025 по протокол №33/18.12.2025 г. на общински съвет.

В рамките на едно заседание, с поредни по номер решения, общинският съвет упражнява правомощия по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, а с Решение №551/29.01.2026 г. и по и чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОС, без да са налице предпоставките за това, като прави опит фактически да дерогира действието на влязло в сила свое решение, без да спазва приложимия в ЗМСМА ред.

Решения №№ 550 и 551 от 29.01.2026 г. на Общински съвет Раднево нарушават материалноправни разпоредби на ЗМСМА и ЗОС, от една страна, като същевременно създават правна несигурност относно титуляра на правото на строеж върху общинското имущество и противоречат на основните принципи на законност, стабилност и предвидимост на административните актове, от друга.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №550/29.01.2026 г. и Решение №551/29.01.2026 г. на Общински съвет Раднево за ново обсъждане от същия като незаконосъобразни.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Раднево и Кмета на Община Раднево за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

Д-Р НЕДЕЛЧО МАРИНОВ

Областен управител