З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-2

Стара Загора 24.04.2026 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл.6, ал.1 от Закона за общинската собственост, чл.25 ал.4, във връзка с ал.3 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), чл.29, ал.3 от ЗОЗЗ .

В Р Ъ Щ А М

Решение №462/17.04.2026 г. в частта по т. 2, 3 и 4 на Общински съвет Гълъбово, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. № АК-01-52/20.04.2026 г. постъпиха Решения по Протокол №51 от заседание на Общински съвет Гълъбово, проведено на 17.04.2026 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №462/17.04.2026 г. в частта по т. 2, т. 3 и т. 4 на Общински съвет Гълъбово е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №462/17.04.2026 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.37 ал.4 от ЗОС, чл.25 ал.1, ал.3 т.5 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл.62 от Закона за енергетиката, чл.25 ал.4 и ал.5 от ЗСПЗЗ, Общински съвет Гълъбово, приема следното:

1. Дава съгласие за промяна на предназначението на Поземлен имот № 53134.1.2778, област Стара Загора, община Гълъбово, с. Обручище, общинска публична собственост, вид на територията земеделска, кат.9, НТП Пасище, площ 193 214 кв. м, стар номер 00169, за изграждане на фотоволтаична електроцентрала. 

2. Дава съгласие поземлен имот с идентификатор 53134.1.2778 по КККР на с. Обручище, вид на територията земеделска, кат.9, НТП Пасище, площ 193 214 кв. м, стар номер 001695 да бъде преобразувани в имот – частна общинска собственост.

3. Дава съгласие за учредяване на срочно и възмездно право на строеж в полза на „Гълъбово Солар БГ” ЕООД ЕИК 206735400, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Дунав” № 5, с управител Николай Петров Минев за изграждане на обект на техническата инфраструктура (Фотоволтаична електроцентрала) без търг или конкурс върху следния имот: Поземлен имот № 53134.1.2778, област Стара Загора, община Гълъбово, с.Обручище, вид на територията земеделска, кат.9, НТП Пасище, площ 193 214 кв. м, стар номер 001695 - публична общинска собственост.

4. Правото на строеж се учредява за срок от 50 (петдесет) години, срещу заплащане на определена от лицензиран оценител цена за право на строеж, възлизаща на 71 500,00 € /седемдесет и една хиляди и петстотин евро/ или 139 841,85 /сто тридесет и девет хиляди осемстотин четиридесет и един лев и 85 ст./ лв. без ДДС. Отстъпеното право на строеж да се погаси в полза на Община Гълъбово по давност ако не се упражни в срок от пет години от подписване на договор за учредяване право на строеж.

5. Процедурата по промяната на предназначението на имота да се финансира от „Гълъбово Солар БГ” ЕООД.

6. Разходите по изготвяне на пазарната оценка, в размер на 300,00 € /586,75 лв. да се възстановят на Община Гълъбово от заявителя „Гълъбово Солар БГ“, гр. Пловдив.

7. Възлага на кмета на Община Гълъбово осъществяването на всички действия, необходими  за  правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 12 общински съветници, „ПРОТИВ“ – 0 „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.

Към Решение №462/17.04.2026 г. на Общински съвет Гълъбово са приложени копие на предложение с изх. №105/14.04.2026 г. на Зам. кмет на Община Гълъбово, копие на Акт № 3605/18.11.2025 г. за поправка на АПОС № 3556/10.01.2024 г., копие на АПОС № 3556/10.01.2024 г., копие на скица на поземлен имот № 15-3035754-06.11.2025 г. на АГКК- София, копие на Решение №42/29.01.2024 г. на Общински съвет Гълъбово, копие на заявление с вх. № 26-00-97 /19.02.2026 г. от „Гълъбово Солар БГ“ ЕООД, копие на оценка на право на строеж на енергийни обекти в поземлен имот с идентификатор 53134.1.2778.

Решението е прието съобразно правомощията на общински съвет, предвидени в чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон.

С т. 2 от решението се органът на местното самоуправление дава съгласие поземлен имот с идентификатор 53134.1.2778 по КККР на с. Обручище, вид на територията земеделска, кат.9, НТП Пасище, площ 193 214 кв. м, стар номер 001695 да бъде преобразувани в имот – частна общинска собственост.

Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на Закона за общинската собственост в определените в ал. 3 случаи.

От горното следва, че законодателят е предоставил правомощия на общинския съвет да промени собствеността върху имоти, представляващи „пасище“, от публична в частна общинска по реда на ЗОС – чл. 6, ал. 1, но само при изпълнение на законовите предпоставки, а именно „при промяна на предназначението“, „в определените в ал. 3 случаи.“

Изрично чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ предвижда, че „промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ, като в настоящия случай не са приложени доказателства за осъществена процедура по промяна предназначението на имота по предвидения в закона ред.

Промяната на предназначението е процедура, която предхожда по време решението на общинския съвет за обявяване на имотите за частна общинска собственост. Без да са изпълнени изискванията на ЗОЗЗ, към който препраща нормата на чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, няма как да бъде прието законосъобразно решение от общинския съвет за промяна характера на собствеността върху конкретния имот от публична общинска собственост в частна общинска собственост.

По отношение на т.3 от Решение №462/17.04.2026 г., следва да се има предвид, че същата противоречи на разпоредбите на чл.25, ал.4 от ЗСПЗЗ във връзка с чл.29, ал.3 от ЗООЗ.

В представеното към решението предложение с изх. №105/14.04.2026 г. на Зам. кмет на Община Гълъбово се посочва, че необходимостта от приемане на горепосоченото решение е свързана с постъпило инвестиционно намерение от „Гълъбово Солар БГ” ЕООД, относно учредяване на възмездно право на строеж върху имот - общинска собственост. Към решението е приложено и заявление с вх. № 26-00-97 /19.02.2026 г. от дружеството, в което е посочено, че процедурата по одобрение на ПУП за описания поземлен имот е във финален етап т.е. не се твърди и не са представени доказателства същият да е одобрен и влязъл в сила.

Следва да се има предвид, че съобразно разпоредбата на чл. 29, ал. 3 от ЗОЗЗ Общинските съвети учредяват ограничени вещни права и сервитути при влязъл в сила подробен устройствен план, с оглед на което учредяването на право на строеж при липсата на одобрен и влязъл в сила ПУП е нарушение на поставените от закона изисквания.

Що касае решението по т. 4 следва да бъде отбелязано, че същото е неразривно свързано с т. 3 и няма самостоятелно значение. Следователно незаконосъобразността на решението по т.3, влече и незаконосъобразността на решението по т. 4.

При така описаната фактическа обстановка, Решение №462/17.04.2026 г. в частта по т. 2, 3 и 4 на Общински съвет Гълъбово е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон – чл.6, ал.1 от ЗОС, чл. 25, ал. 4, във връзка с ал.3 от ЗСПЗЗ, с чл. 29, ал. 3 от ЗОЗЗ.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №462/17.04.2026 г. в частта по т. 2, 3 и 4 на Общински съвет Гълъбово за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гълъбово и Кмета на Община Гълъбово за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

ИВА РАДЕВА

Областен управител