З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-33

Стара Загора 12.11.2025 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 8, чл. 10 и чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА), във връзка с разпоредбите на глава единадесета, Раздел II от Закон физическото възпитание и спорта (ЗФВС) и Наредба №10 за условията и реда за използване на спортните обекти собственост на община Казанлък

 

В Р Ъ Щ А М

 

Решение №631/30.10.2025 г. в частта по чл. 20 от Наредба №15 за придобиване, управление и разпореждане на общинско имущество на Общински съвет Казанлък, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

 

М О Т И В И:

 

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-135/06.11.2025 г. постъпиха Решения по Протокол №44 от заседание на Общински съвет Казанлък, проведено на 30.10.2025 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №631/30.10.2025 г. в частта по чл. 20 от Наредба №15 е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №631/30.10.2025 г. на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост, чл. 8 и чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове и чл.76, ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс, приема следното:

По т. 1. Отменя Наредба №15 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета с Решение №276/24.09.2009 г., Изм. с Решение №337/9.11.2009 г.; изм. с Решение №166/09.04.2012 г.; изм. с Решение №311/24.07.2012 г.; чл.22, ал.5 и чл.37, ал.4 отм. с Решение №155/10.10.2012 г. на Старозагорският административен съд, изм. с Решение 644/27.06.2013 г.; изм. с Решение №1023/31.07.2014 г., изм. с Решение №1161/17.12.2014 г., изм. с Решение № 460/25.05.2017 г., изм. с Решение №547/28.09.2017 г., изм. с Решение № 773/28.05.2018 г., изм. с Решение №77/27.02.2020 г., изм. с Решение №578/20.12.2021 г., изм. с Решение №718/30.06.2022 г., изм. с Решение №292/31.10.2024 г., считано от влизане в сила на нова Наредба №15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

По т. 2. Приема нова Наредба №15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

При приемане на Решението са гласували 28 общински съветници, от които „ЗА” 26.

С чл. 20 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество се регламентира следното:

„Чл. 20. (1) Имотите – публична общинска собственост със спортно предназначение се отдават под наем при условията и по реда на ЗФВС и Правилника за неговото прилагане на спортни клубове и организации при условие, че се използват съобразно предназначението им и не се препятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени.

(2) Месечните наемни цени се определят от независим оценител, притежаващ сертификат за правоспособност по Закона за независимите оценители.

(3) Имотите – публична общинска собственост със спортно предназначение или части от тях, могат да се отдават под наем за срок до 10 (десет) години, чрез пряко договаряне или публично оповестен конкурс, по реда на Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта, след решение на Общински съвет – Казанлък. При решение за провеждане на публично оповестен конкурс се упълномощава кмета на Общината да издаде заповед за организацията и провеждането на конкурса и да сключи договор.

(4) При пряко договаряне кандидатстващите за спортна база – общинска собственост следва да отговарят на следните изисквания:

1. Да са юридически лица с нестопанска цел с обществено полезна дейност в областта на спорта, регистрирани в Националния регистър на спортните организации към Министерството на младежта и спорта и членуващи в лицензирана национална спортна федерация.

2. Дейността и седалището на управление да са на територията на община Казанлък.

3. Да са представили протокол от класиранията им в ранглиста от националното първенство по съответния вид спорт.

(5) В срок до 30 октомври ръководителите на спортните клубове и организации трябва да заявят желанието си до кмета на общината да ползват спортните имоти – общинска собственост.

(6) Заявлението по ал.5 трябва да съдържа точни данни за: съдебна и данъчна регистрация на заявителите, спортната база, която ще ползват (адрес, квадратура, граници и други), часови графици, специфични условия на ползване и други.

(7) В едномесечен срок след изтичане на срока, определен в ал. 5, Общинската администрация внася в Общински съвет – Казанлък предложение за предоставяне под наем на спортни имоти – общинска собственост на спортни клубове и организации, отговарящи на изискванията на ал.4.

(8) Когато спортният обект е многофункционален в договора на наемателя се определят условия за ползване на обекта, части от него и/или съоръжения от други спортни организации, които осъществяват спортна дейност в него.

(9) Ползващите една и съща спортна база заплащат наемна цена, определена по реда на ал.2.

(10) При използване на спортния имот за национални и международни състезания и турнири се определя почасов наем, съгласно глава пета.

(11) Не се предоставят помещения на спортни клубове и организации преди да са уредили задълженията си към общината, произтичащи от ползване на други общински имоти.

(12) Договорите за наем на спортни имоти – общинска собственост се сключват от кмета на общината или оправомощен от него заместник-кмет“.

Съгласно чл. 8, ал. 2 от ЗОС редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на общинския съвет при спазване на разпоредбите на този закон и на специалните закони в тази област.

От горното следва, че ЗОС дава правомощия на общинския съвет да урежда на местно ниво придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи – общинска собственост, но същият следва да изхожда от спецификата на конкретните имоти и вещи и установеното в приложимите за тях правни норми в специалните закони.

С чл. 20 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество са разписани условия и ред за отдаване под наем на имоти – публична общинска собственост със спортно предназначение, като последното обуславя съблюдаване на въведените със специалния закон – ЗФВС правила.

Съгласно чл. 103, ал. 2, т. 2 от ЗФВС условията и редът за използването на обектите по ал. 1 от цитираната разпоредба се определят с наредба на съответния общински съвет – за спортни обекти – общинска собственост.

В глава единадесета, Раздел II „Наем на спортни обекти“ от ЗФВС с чл. 107, ал. 1 ЗФВС е регламентирана възможността за „отдаване под наем“ на спорни обекти при условията и по реда на действащото законодателство и при спазване изискванията на този закон, като с ал. 2 от същия са дадени правомощия на общинския съвет с нарочна наредба да определи:

1. изискванията, на които да отговарят участниците;

2. критериите за оценяване на размера на предвидените инвестиции и контролът по изпълнението им;

3. условията за оценяване на възможностите за развитие на спортната дейност, както и постигнатите спортни резултати;

4. редът за подаване и разглеждане на заявленията, класиране на участниците и сключване на договора.

В чл. 108 ЗФВС е посочено, че спортни обекти или части от тях – общинска собственост могат да се отдават под наем за срок до 10 години, съответно 30 години, чрез търг или конкурс, като отдаването под наем за 30-годишния срок се допуска само в полза на спортен клуб, спортна федерация или обединен спортен клуб, които са вписани в съответния регистър по чл. 9, ал. 1 от закона.

С ал. 3 от чл. 108 ЗФВС законодателят е въвел изключение от правилото за провеждане на търг или конкурс, но го е обвързал с определен срок и го е допуснал само за определена категория субекти.

Изложеното налага извод, че специалният закон ЗФВС предвижда конкретни, различни от ЗОС изисквания при управлението на спортните обекти, вкл. определяне на ред и условия чрез отделен подзаконов нормативен акт на органите на местното самоуправление, какъвто общински съвет Казанлък вече е приел със свое решение №79/27.02.2020 г. на основание чл. 103, ал. 2, т. 2, 107, ал. 2, 108, ал. 3 и 116, ал. 2 от ЗФВС (Наредба №10 за условията и реда за използване на спортните обекти на територията на Община Казанлък) и при извършване на действия по управление със спортни обекти – общинска собственост следва да се ръководи от нея и от специалния ЗФВС.

С включване на текста на чл. 20 в Наредба №15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и паралелното съществуване на Наредба №10 за условията и реда за използване на спортните обекти на територията на Община Казанлък, общинският съвет е нарушил чл. 10, ал. 1 от ЗНА, който предвижда, че обществени отношения от една и съща област се уреждат с един, а не с няколко нормативни актове от същата степен.

Недопустимо е с отделни нормативни актове от една и съща степен да се уреждат по различен начин едни и същи обществени отношения, защото така се създава неяснота и правна несигурност. Обществени отношения, които спадат към област, за която има издаден нормативен акт, се уреждат с неговото допълнение или изменение, а не с отделен акт от същата степен, съобразно чл. 10, ал. 2 от ЗНА.

Още повече, че при съпоставка на текстовете на Наредба №10 и чл. 20 от Наредба №15 се установява, че последният противоречи и на разпоредбите на глава единадесета, Раздел II от ЗФВС.

Регламентираният в чл. 20 от Наредба №15 ред препраща към ППЗФВС, в който няма разписани правила за отдаване под наем на спортни обекти – публична общинска собственост, а съдържа такива само за спортни обекти със статут на държавна собственост.

На следващо място, въвежда общ 10 годишен срок за отдаване под наем за имотите – публична общинска собственост със спортно предназначение или части от тях, без да се съобразява с предвиденото в чл. 108, ал. 2 от ЗФВС изключение, от една страна, и същевременно го прилага в хипотеза, в която спрямо лицата по чл. 108, ал. 3 от ЗФВС законодателят е ограничил наемния срок до 1 година.

Съгласно чл. 8 от ЗНА всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение.

В чл. 7, ал. 2 от ЗНА е дефинирано, че наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като съобразно чл. 15, ал. 1 от цитирания закон, същата трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен.

Така гласуваният текст на чл. 20 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество е приет в правомощията на общинския съвет по чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, в предвидената писмена форма и с изискуемото мнозинство, но в противоречие с разпоредбите на глава единадесета, Раздел II от ЗФВС, както и на чл. 10 от ЗНА.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение 631/30.10.2025 г. в частта по чл. 20 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Казанлък и Кмета на Община Казанлък за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

 

 

Д-Р НЕДЕЛЧО МАРИНОВ

Областен управител