Р е п у б л и к а   б ъ л г а р и я

Областен управител на област Стара Загора

 

З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-27

Стара Загора   10.10.2023 г.

 

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от  Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 25, ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), във връзка  с чл. 25, ал. 4 и ал. 3 от ЗСПЗЗ

 

В Р Ъ Щ А М

 

Решение №975/28.09.2023 г. на Общински съвет Раднево, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-135/04.10.2023 г. постъпиха Решения по Протокол №68 от заседание на Общински съвет Раднево, проведено на 28.09.2023 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение № 975/28.09.2023 г. на Общински съвет Раднево е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №975/28.09.2023 г. Общински съвет Раднево приема следното:

По т. 1. на основание чл. 8, ал. 9 от Закона за общинската собственост (ЗОС) включва в Програмата за управление и разпореждане с общински имоти за 2023 г., за отстъпване право на строеж, поземлени имоти с идентификатори по КККР на землището на с. Полски градец, както следва:

-ПИ 57323.101.563 с площ 62396 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска; Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11060/05.09.2023 г.;

-ПИ 57323.101.845, образуван при разделянето на имот 57323.101.556 с площ 210661 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11057/05.09.2023 г.;

-ПИ 57323.76.412 с площ 32810 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 7, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11058/05.08.2023 г.;

-ПИ 57323.76.414 с площ 106564 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 7, актуван с  Акт за публична общинска собственост № 11061/05.09.2023 г.;

-ПИ 57323.98.413 с площ 111755 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11062/05.09.2023 г.;

-ПИ 57323.98.422 с площ 127255 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11059/05.09.2023 г.

По т. 2. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОС, във връзка с чл. 62, ал. 2 от ЗЕ, §12, ал. 1, т. 5 от заключителните разпоредби към ЗИД на ЗПЗП, чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ отстъпва право на строеж за срок от 36 години за изграждането на фотоволтаична централа за производство на електрическа енергия със застроена площ 521 153 кв. м. в следните поземлени имоти:

2.1. ПИ 57323.101.563 с площ 62396 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска; Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11060/ 05.09.2023 г.;

2.2. ПИ 57323.101.845, образуван при разделянето на имот 57323.101.556 с площ 210661 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11057/05.09.2023 г.;

2.3. ПИ 57323.76.412 с площ 32810 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 7, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11058/05.08.2023 г.;

2.4. ПИ 57323.76.414 с площ 106564 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 7, актуван с  Акт за публична общинска собственост № 11061/05.09.2023 г.;

2.5. ПИ 57323.98.413 с площ 111755 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11062/05.09.2023 г.;

2.6. ПИ 57323.98.422 с площ 127255 кв. м., Трайно предназначение на територията: земеделска, Начин на трайно ползване: пасище, Категория на земята: 9, актуван с Акт за публична общинска собственост № 11059/05.09.2023 г.

Правото на строеж се отстъпва в полза на „Ра Инженеринг“ ООД с ЕИК 206802991, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Искър, кв. Дружба 2, ул. „Обиколна“ №5, офис 2.

Определя цена за правото на строеж на фотоволтаична централа в размер на 651420 лв. без ДДС, платими до 6 /шест/ месеца от датата на сключване на договора.

Упълномощава Кмета на Община Раднево да сключи договор.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 14 общински съветници, „ПРОТИВ” – 2, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.

Описаните в решението имоти, върху които Общински съвет Раднево учредява ограничено вещно право (право на строеж) в полза на „Ра Инженеринг“ ООД, са с трайно предназначение на територията „земеделска“ и с начин на трайно ползване „пасище“ и по силата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ същите са публична общинска собственост.

Съгласно чл. 7, ал. 2, изр. второ от ЗОС имоти - публична общинска собственост, могат да се обременяват с ограничени вещни права само в случаите, определени със закон.

Нормите на чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОС и чл. 23, ал. 3 от Закона за опазване на земеделските земи /ЗОЗЗ/, послужили като основание за приемане на горепосоченото решение се явяват неприложими в настоящия случай, съобразно вида собственост на описаните в Решение №957/28.09.2023 г. имоти, както и предвид факта, че законодателят допуска в имоти с НТП пасище да се учредяват вещни права и сервитути, единствено по реда на специалния закон – ЗСПЗЗ.

С чл. 25, ал. 4 от ЗСПЗЗ се допуска върху мерите и пасищата да се учредяват  ограничени вещни права и сервитути, но само в случаите на ал. 3 от цитираната разпоредба  и при изпълнение на условията по ал. 5 от същата.

Съгласно чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ Общинският съвет изразява предварително съгласие за промяна на предназначението по ал. 3 и за учредяване на правата по ал. 4 с мнозинство две трети от общия брой на общинските съветници при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. С решението общинският съвет определя и срока на валидност на предварителното съгласие.

От анализа на нормативната уредба следва, че учредяване на ограничени вещни права и сервитути върху мерите и пасищата се допуска само по изключение и при провеждане на нарочна процедура, в началото на която Общинският съвет със свое решение, прието с квалифицирано мнозинство, изразява предварително съгласие за промяна на предназначението на земеделската земя и за учредяване на ограничено вещно право или сервитут върху нея.

В случая, колективният орган, вместо да изпълни предвидената в закона процедура, е взел решение за учредяване на право на строеж върху земеделски земи пасища - публична общинска собственост, единствено въз основа на внесено от кмета на общината предложение, изготвено по повод подадено инвестиционно предложение.

Към решението не са приложени доказателства, че колективният орган е изразил предварително съгласие, обвързано с определен срок, за промяна на предназначението по ал. 3 и за учредяване на правата по ал. 4 на чл. 25 от ЗСПЗЗ, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила при учредяване на ограничени вещни права върху мери и пасища.

Също така в мотивите на приетото Решение не се твърди и не се установява от приложенията към същото, да са изискани данни за наличието, респективно поддържането на резерв от постоянно затревени площи, както и налице ли е недостиг от земи за нуждите на животновъдството.

На следващо място, за всички имоти, описани в решението са съставени АПОС с правно основание чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ и Протоколно решение №2 от 15.10.2010 г., одобрено със заповед №173 от 15.11.2010 г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Стара Загора.

В мотивите към решението е посочено, че съгласно §12 от ЗР на ЗИД на  Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) в срок 5 години, считано от 23 декември 2020 г., земите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ могат да се предоставят от общинските съвети само при условията на §27, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ (обн., ДВ, бр. 62 от 2010 г.; изм., бр. 61 от 2016 г.), както и за изрично предвидените в тази разпоредба случаи, в т.ч. за енергийни обекти по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за енергетиката.

  Отбелязано е, че по своя характер предложението на заявителя на инвестиционното намерение е за изграждане на „площадков енергиен обект“ по смисъла на §1, т. 41 от ДР на Закона за енергетиката, който представлява енергиен обект по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за енергетиката, за чието изграждане според разпоредбата на §12 от ЗР на ЗИД на ЗПЗП е допустимо извършването на разпоредителни сделки върху земеделски земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ.

В мотивите към решението се твърди, че земите от общинския поземлен фонд на територията на общината са изчерпани, поради което колективният орган приема, че е налице хипотезата на §12, ал. 2, т. 2  от ЗР на ЗИД на ЗПЗП, даваща възможност с решение на общинския съвет, прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците да бъде учредено правото на строеж върху поземлените имоти.

Така изложените твърдения не обуславят по категоричен начин приложението на горепосочената разпоредба, тъй като същите не са подкрепени с доказателства и са недоказани.

При така описаната фактическа обстановка, Решение №975/28.09.2023 г. на Общински съвет Раднево е прието съобразно правомощията на общинския съвет, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но  при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон – 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с ал. 4 и ал. 3 от същата.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №975/28.09.2023 г. на Общински съвет Раднево за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Раднево и Кмета на Община Раднево за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ИВА РАДЕВА

Областен управител